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褚宏启/系国家督学、北京开放大学校长
乡村振兴是国家战略，振兴乡村教育是国家战略的重要组成部分。事在人为，振兴乡村教育、促进农村教育高质量发展，关键在教师。城乡教师队伍建设的差距，既是城乡教育差距的重要表现，也是导致城乡教育质量差距的主要原因。
农村教师队伍存在两个突出问题：一是数量不足，二是质量不高。因此，农村教师队伍建设的基本方向有二：足够数量与较高质量。
先说农村教师的数量问题。农村教育在教育形态上主要体现为基础教育，主要是义务教育与学前教育，高中阶段教育主要集中在县城以上。从数量上看，学前教育教师缺编很严重，有些地区甚至占用义务教育教师编制；义务教育教师在县域层面总量不缺，甚至还超出按照生师比所核定的数量，也就是超编，但是结构性缺编严重。
结构性缺编主要有几种表现：一是某些学科存在结构性缺编，如音乐、体育、美术、科学、综合实践等；二是农村小规模学校教师数量不足，有的学校或教学点学生数量很少，如果按统一的生师比计算教师配备数量，教师的数量会很少，结果一个教师要承担几个甚至多个学科的教学任务，不但负担很重，质量也很难得到保障；三是农村寄宿制学校教师缺编，主要表现为生活教师、心理教师严重短缺，以及安全防范、医疗卫生、餐饮住宿等非教学岗位工作人员严重短缺。此外，女教师生二胎三胎会导致一线教师数量不足，这个问题城乡学校都存在，但农村学校人手紧缺且难以找到临时代课教师，使得问题更为严峻与尖锐。
解决结构性缺编的基本思路是实行城乡“新双轨制”教师编制标准，由城乡倒挂的旧双轨制转变为向农村倾斜的新双轨制，放宽农村地区编制标准。首先，乡镇以下学校在以“生师比”为基准核定编制总量的基础上，引入“科师比”和“班师比”作为辅助配置方式，解决小规模学校尤其是村小与教学点的教师短缺问题。其次，增加生活教师、工勤人员编制，解决农村寄宿制学校的教师数量不足问题。再次，增加教师编制弹性，在区域层面设立若干个教师机动编制，及时补充一些学校的师资，解决因为女教师生二胎三胎、教师脱产培训等因素导致的一线教师不足问题。
再说农村教师的质量问题。相对于城市教师而言，农村教师整体素质偏低。针对质量问题，农村教师队伍建设的方向是教师专业化。
教师专业化是指教师在专业知识、专业能力、专业精神三个方面不断改进与完善的过程。促进在职教师专业化的途径有二：通过职后培训，直接提升专业素养；通过制度建设，间接提升职业素养。
教师职后培训最大的问题是针对性与实效性不够。在专业知识方面，教师需要的是接地气的、以解决问题为中心的“实践性知识”，而不是系统抽象的、以建构知识体系为目的的“学术性知识”，培训中给教师提供的知识应该符合有用、够用、好用的标准：“有用”是指有助于切实改进教学，而不是空洞无用的东西；“够用”是指能覆盖教师的工作领域，比如，教师的日常工作要做六件事，不能只教给他三件事的知识；“好用”是指提供的知识在语言表述上通俗易懂，便于实操与运用。
比专业知识更重要的是专业能力和专业精神，前者简称为“能力”，后者可以简称为“动力”，能力意味着“能干事”，动力意味着“想干事”，要想“干成事”，能力与动力缺一不可，也就是说，“能干事+想干事=干成事”。在各种层次的培训尤其是校本培训中，要重点提升教师的能干事的专业能力。根据我国中小学教师专业标准，专业能力主要包括六个方面：教学设计能力，即“备课”的能力；教学实施能力，即“上课”的能力；班级管理与教育活动的能力，即“管班”能力；教育教学评价能力，即对学生进行“评价与考试”的能力；沟通与合作能力，即与学生、家长、同事等进行交流与协作的能力；个人反思与专业发展能力，即自我成长的能力。这些都是实实在在的实操技能，需要大力加强。教师培训，切忌空疏无用。这些方面的培训，不能“以城市为中心”，要针对农村教育、农村学生的实际展开。
教师培训不能只是教技能，还要激发教师的专业精神，应该把“让教师想干事”作为培训的重要内容。此外，制度建设至关重要。要通过健全教师人事制度，尤其是完善教师激励制度，激励教师积极进取，不断提升自身素质，并乐于在农村学校从教。
当然，要从根本上解决农村教师的数量与质量问题，要让教师下得去、留得住、教得好，关键是要提高农村教师的经济地位与社会地位，改善他们的工作条件与生活条件，解决他们的婚姻以及子女教育等问题，以吸引足够数量的优秀人才从教。此为治本之策。
本文来源于《中国教育学刊》2021年第十期，图片来源于网络，仅作分享交流用。著作权归原作者所有，若转载请注明出处。