教育部：推进普通高校学历继续教育规范提质丨此次改革将带来什么？

《实施意见》强调，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，牢固树立全民终身学习理念，坚持规范与发展并重、治标与治本结合，加强内涵建设。按照“系统谋划、分类指导，育人为本、提高质量，夯实基础、强化能力，数字赋能、精准治理”的原则，形成与新发展阶段相适应的高等学历继续教育发展格局。

《实施意见》要求，主办高校应根据社会需要和自身办学定位、办学条件，遵循聚焦特色、控制规模、保证质量的原则，举办相应的学历继续教育，强化学历继续教育的公益属性，不得以营利为目的。普通高校举办的学历继续教育统一通过成人高考入学，统一专业教学基本要求，统一最低修业年限，统一毕业证书。

《实施意见》针对教育教学环节提出了一系列规范性要求。强调要加强思想政治教育，规范教学组织实施，创新教育教学模式，加强师资队伍建设，严格落实办学基本要求，加强教材建设管理，规范校外教学点管理，建立健全监督评估机制。

《实施意见》强调，要深入实施国家教育数字化战略行动，提升数字化公共服务水平，广泛汇聚优质数字教育资源，促进优质数字资源共建共享。主办高校要充分运用技术手段，创新高等学历继续教育办学管理方式，提高办学管理的数字化智能化水平，全面加强教育教学在线常态监测。

《实施意见》解读

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推动高等学历继续教育规范发展

在不同历史时期，普通高校通过举办函授、业余、脱产、网络等形式的学历继续教育，将优质高等教育资源辐射全社会，为成人学习者提供了灵活多样的学习机会，为推动高等教育大众化、普及化，构建服务全民终身学习的教育体系，服务国家经济社会发展和国民素质提升作出了重要贡献。

教育部数据显示，目前全国共有1725所普通高校举办学历继续教育，其中部属高校53所（仍有在籍生的）、高职院校753所。2021年招生501万人，在籍生1209.3万人，按人头算，基本占到整个高等教育总规模的四分之一。

近年来，普通高等学校举办的学历继续教育在快速发展的过程中，也存在办学定位不够明确、制度标准不够完善、治理体系不够健全、人才培养质量不高等突出问题，不能很好适应教育高质量发展要求。

“所以，《实施意见》中出现频率较多的词汇就是‘规范’。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。

基于现实存在的问题，《实施意见》对普通高校举办的学历继续教育改革作出全面部署，推动形成办学结构合理、质量标准完善、办学行为规范、监管措施有效、保障机制健全的新格局。

“进入新时代，随着高等教育进入普及化阶段，人民群众对高质量教育需求愈发迫切。高等学历继续教育作为高等教育的重要组成部分，需要加强改革，推动由规模扩张向规范发展、高质量发展转变。”教育部职业教育与成人教育司负责人说。

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科学确立高等学历继续教育的

人才培养目标和规格

在此次《实施意见》发布之前，教育部已就高等学历继续教育的广告发布、专业设置、教材建设、校外教学点设置等发布通知，可以看出国家对高等学历继续教育要求越来越严格、管理越来越规范。

此次《实施意见》从明确办学定位、优化办学形式、推进分类发展、严格办学基本要求和提高人才培养质量等方面，对普通高校举办什么样的学历继续教育、如何办好学历继续教育提出了明确要求。

在办学定位上，要求普通高校遵循“聚焦特色、控制规模、保证质量”等原则，举办与学校定位、特色相适应的学历继续教育。要将学历继续教育纳入学校发展规划，强化公益属性，不得以营利为目的。

在办学形式上，明确自2025年秋季起，高等学历继续教育不再使用“函授”“业余”的名称，统一为“非脱产”。普通高等学校举办的学历继续教育统一通过成人高考入学，统一专业教学基本要求，统一最低修业年限，统一毕业证书。

在分类发展上，支持部属高校结合高水平学科专业举办“少而优、小而精”的学历继续教育，支持地方高校重点举办“服务地方、办学规范、规模适度、特色鲜明”的学历继续教育，高等职业学校重点面向一线从业人员，举办服务“知识更新、技术提升”的学历继续教育。

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提升高等学历继续教育“含金量”

值得注意的是，《实施意见》强调推进数字化转型发展，要求主办高校加强对线上教学和线下面授的全过程管理，确保严格落实课程教学、实验实训、考勤、作业、考核、毕业论文（设计）、毕业答辩及审核等环节要求，并规定线下面授教学（含实践教学环节）原则上不少于人才培养方案规定总学时的20%。对于师资队伍也作出明确要求，主讲教师数与在籍学生数比例不低于1∶200，辅导教师数与在籍学生数比例不低于1∶100，管理人员数与在籍学生数比例不低于1∶200。

“保障高等学历继续教育的质量，需要从教学过程、教学标准、教学内容等方面进行规范。”储朝晖说。

如何保障高等学历继续教育的质量，提升“含金量”，使之能够可持续发展，是接下来高等学历继续教育机构努力的方向。

在办学基本要求上，《实施意见》列明普通高校举办学历继续教育所需师资、场所、设备、资源、经费、制度等方面的基本要求，并将其作为核定办学资质、确定招生计划上限、监测办学质量、评价办学水平的重要依据。同时，教育部将分专业类制订高等学历继续教育专业教学基本要求。

在人才培养质量上，《实施意见》对思想政治教育、教学组织实施、校外教学点管理、教学模式改革创新、师资队伍建设等教育教学各环节提出了规范性要求。同时明确了人才培养方案编制工作等要求。

教育部职业教育与成人教育司负责人表示，教育部主要将从3个方面推动《实施意见》的贯彻落实：一要提高政治站位，加强组织领导；二要强化落实落地，突显改革实效；三要推动示范引领，形成良好氛围。